王广涛:军工利益集团与日本的安全政策

admin 恒丰娱乐 2019-10-09 11:59:28 3228

   内容提要:安全政策变化是日本军事大国化的重要风向标。分析日本安全政策的制定和变化时,必须承认体系和国家层次路径的重要性。但是,仅仅依靠上述两者并不足以揭开日本安全政策变化逻辑的全貌,还必须把国内政治经济进程纳入分析框架。军工利益集团作为国内政治中的重要行为体,既有集团利益最大化的现实需求,也有促进国家经济增长以及成为政治军事大国的政治意图。作者以日本军工利益集团为分析对象,以“政官财铁三角”之间的利益诱导政治为分析机制,详细探讨该集团在日本国家安全政策制定和转变过程中所扮演的角色。总体来看,在冷战时国际环境和国内政治的约束下,日本的安全政策相对低调,军工利益集团对日本政府的利益诱导相对消极。冷战结束后,在经济持续衰退的同时,日本政府又开启了政治和军事大国化的进程。军工利益集团为了追求经济效益积极谋求突破军工生产的部门限制,并在此基础上积极游说政府增加防卫预算、调整防卫产业政策,这是日本安全政策日趋进攻性的重要解释机制。以当前安倍政权为案例的分析详细考察了其对军工利益集团的强势利益诱导,为前者激进的安全政策找到了自洽的逻辑解释。

   关 键 词:军工产业 利益集团 利益诱导政治 经济増长 安倍政权

  

一 引言

  

   一国安全政策的制定和变化是多个因素共同作用的结果。对于近年来日本在国家安全政策上的种种突破,固然可以从国际体系和国家战略的主观能动性上寻求解释,但是日本国内政治、经济因素的影响也同样不能忽略。在考察日本的安全政策时,既有研究往往聚焦于国际体系和国家战略层面,缺少对日本国内政治要素的考察。本文意在弥补这一缺陷,尝试从国内利益集团的视角出发解释日本安全政策的变化。

   本文由如下部分构成:第一,从国际体系、国家和国内政治、经济因素这三层视角来梳理日本安全政策的研究路径,并着重指出国内因素分析对于理解日本安全政策制定和变化的意义。第二,提出利益诱导机制的分析框架,并对日本军工利益集团的特征及其在安全政策制定中的作用予以分析。第三,以冷战结束为终点,基于利益诱导政治的视角评析战后日本的安全政策。第四,分析当前的安倍晋三政权,着重考察安倍政权与军工利益集团之间的强势利益诱导,为日本安全政策的变化提供逻辑解释。

  

二 日本安全政策的分析路径

  

   鉴于日本在国际舞台上的重要地位及其作为中国重要邻国的地缘政治现实,中国学术界对日本的安全政策持有特殊关注、高度敏感。当前,对日本安全政策的研究已经存在不少成果,以下将在批判性地回顾其中代表性研究成果的基础上,分别从国际体系、国家和国内政治的视角加以归纳总结,指出国内政治对于理解日本安全政策的重要意义。①

   中国学术界在分析日本安全政策时也大多基于日美同盟和中国崛起这两点考虑。比如,杨伯江认为美国因素与中国的和平发展共同构成了驱动亚太地区局势变化的自变量,是影响日本国家安全战略走向的主要外部因素。③廉德瑰指出,“迎合美国亚太战略转变的需求,配合美国军事行动”是日本解禁集体自卫权的外在推力,遏制中国崛起则是日本解禁集体自卫权的结构性原因。④随着中国经济总量超越日本并迅速拉大差距,这种落差不可避免地冲击着日本的安全政策。中国实力快速提升、日美实力相对衰落这一结构性变化被视为塑造日本安全政策的重要动因。⑤

   以国际体系为中心的视角固然看到了结构因素在塑造日本国家安全政策中的重要作用,但是日本的政治军事大国化早在20世纪80年代既已萌生,那时国际格局仍相对稳定。此后,日本的安全政策也基本遵循了线性发展的逻辑,因此从体系视角进行考察时仍然不能忽略日本的国家能动性。例如,日本在经济高速增长的20世纪60至70年代,并没有盲目地向军事领域扩张;而在80年代美苏两国关系开始缓和时,日本却开启了政治和军事大国化的进程。对这一现象,体系路径似乎难以解释,因此还必须寻求其他的解释路径。

   与国际体系和国家层次的分析路径相比,日本国内政治与安全政策的关系并不太为学术界所关注。关注度的相对不足导致中国学界在对日安全政策分析中缺少对国内政治中各行为体的考察。⑨近年来,学界已经意识到国内政治在日本安全政策制定中的重要性,产生了一些较为成熟的研究成果。当然日本国内政治中的行为体众多、重要性不一,仍然需要持续跟进研究。

  

三 军工利益集团与利益诱导政治

   军工利益集团作为国内政治中的重要行为体,可以有效衔接国内政治进程和安全政策制定,即军工利益集团既有集团利益最大化的现实需求,也有促进日本经济增长、成为政治和军事大国的政治意图。是故,本文以军工利益集团为分析对象,以“政官财铁三角”的利益诱导政治为分析框架,详细探讨军工利益集团在促进日本安全政策制定及其转变中的作用。同时以当前的安倍政权为例,考察其安全政策突飞猛进背后军工利益集团的强势利益诱导。

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